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一次创新投融资机制的重大突破

——建设国家储备林看广西系列报道之融资创新篇

来源:中国绿色时报 发布时间:2016年11月23日
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广西是全国最大的商品材生产基地,光热水土资源优势明显,木材生产和储备的潜力巨大。广西共承担国家储备林基地规划建设任务2800多万亩,占全国任务总量的13.37%,居第一位。

面对繁重的建设任务,破解资金难题成为广西加快储备林建设的关键一环。

2015年12月17日,广西壮族自治区政府与国家林业局、国家开发银行签订《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》,国家开发银行授信广西100亿元贷款用于国家储备林建设,先期实施一期项目。这是全国首个成功获得国家开发银行贷款建设国家储备林基地的项目,也是广西林业有史以来获得贷款资金数额最多的项目。

广西壮族自治区林业厅厅长黄显阳说:“这是一次林业发挥财政金融政策合力、创新投融资机制的重大突破,在广西林业现代化进程中具有里程碑意义。”

根据广西林业厅编制的《国家开发银行贷款广西国家储备林基地建设项目可行性研究报告(2015-2020年)》,广西规划于2015年-2020年利用国开行贷款营造林2100万亩,其中先期实施的一期项目营造林750万亩,项目建设期投资125.66亿元,拟申请银行贷款100亿元,占项目建设期投资的79.58%;申请国家财政营林补助7.77亿元,占6.19%;项目实施单位自筹资金17.89亿元,占14.23%。项目贷款期限27年,贷款利率为基准利率,宽限期为8年。项目实行“统贷统还、融资担保、契约管理、按期还款”模式,由自治区政府指定广西林业集团作为借款人统一向国开行借款,负责管理贷款资金,负责向国开行还本付息;自治区直属林场及基地建设单位作为用款人使用贷款资金,负责基地建设并向借款人还本付息。项目借款人、用款人以合法拥有的纳入广西国家储备林基地建设项目的林地使用权、林木所有权和林木使用权为开发银行提供林权抵押。若项目林权抵押价值不足时,由其他合法有效抵押物作为补充。

为加强贷款项目的组织领导,广西林业厅和国开行广西分行成立联合工作组,确定分管领导任组长、主要处室具体负责、固定例会的长效组织机制。林业厅两次召开党组会议专题研究、协调解决场外租地、抵押物不足等重大问题,加快推进贷款发放进度。各处室协调配合、通力合作,林业厅计财处安排专人负责国家储备林贷款,开辟林权贷款抵押备案绿色通道;林改处针对林场场外造林林权证办理不足问题,专题统计并派专员赴相关市县加快推进林权证发放工作;厅速丰站同国开行广西分行客户三处月月协作,以每月签订1-2份借款合同、发放2亿-3亿元贷款额度的速度推进项目,同时就抵押、报账等问题深度沟通10余次,联合开展调研7次。

广西林业厅还全力做好项目风险管控,严格审核林权抵押材料,保证抵押期间林地林木始终处于监管状态;严格审核营造林报账材料,保证项目资金专款专用。与此同时,构建质量监控机制,制定国家储备林基地种苗和肥料管理办法,要求基地建设用苗必须经过质量检验,提供“一签二证”;用肥采用“测土配方和营养诊断施肥、精准施肥”技术,从源头保证基地建设质量。

广西壮族自治区林业厅速生丰产林基地管理站副站长李孝忠说:“广西利用国开行贷款开展国家储备林建设,效益是长远的。”

利用贷款建设国家储备林,改变了广西林业生态建设一直以公共财政投入为主的做法,创新了林业投融资机制,对加快广西林业发展方式转变,实现现代林业科学发展具有重要的推动作用。广西通过政府引导、市场运作,构建“风险准备金+林权抵押+林业保险”风险防范机制,借鉴外资项目参与式设计、财务报账、环保经营等理念和经验,整合中央基建、中央财政造林及抚育、地方配套等补贴资金,利用贷款贴息、政策性保险、专项基金等优惠政策,在林权抵押及流转体系、商业“组团”保险、项目信息化监控等方面不断创新并取得长足进步,为今后金融和社会资本投入林业建设打下了良好基础。

项目的实施不仅带动了大量中央、地方资金和金融、社会资本投入到广西的林业建设中,解决了林业建设资金短缺的问题,而且加快了广西国家储备林基地建设的发展。自2012年国家储备林基地建设项目实施以来,广西共完成储备林建设任务约450万亩,累计投入资金42亿元,完成的国家储备林建设任务和投入的建设资金均居全国前列。

由于有了国开行的长周期低利率的贷款、国家的政策和资金扶持,国家储备林建设可以通过高标准、高投入来营造高质量、高产出的林分,从而提高广西木材产出能力;同时,以“长短结合”和“近自然经营”的模式,对现有林进行改培,培育了大径材,发展了珍贵树种。

项目实施将给广西带来显著的生态、经济和社会效益。据测算,项目可增加木材3.1亿立方米、薪炭材1051万吨,项目总收入3567.07亿元,利润总额1961.45亿元,每年产生的生态效益潜在替代价值达到625.8亿元。在扩大就业机会和增加林农收入方面,每年基地建设可提供1584万个工日,每年可安排山区劳动力就业6.33万个,林农通过参与基地造林建设投工投劳可创收17.42亿元,通过林业租赁获得租金6.86亿元。(作者: 中国绿色时报记者 张辉 蒋卫民 张雷)   


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